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入世对粮食市场的冲击将在明年显现

入世对粮食市场的冲击将在明年显现

发布日期:2002-11-18 浏览次数:2573

今年是我国加入世贸组织的第一年,预计今年全年 我国进口粮食只能实现TRQ总量的8%-1 0%,进口粮对国内粮食市场的冲击将不会太大, 我国粮食外贸形势好于预期。但业内专家认为,这 只是一个“特例”,是国内国际的一些特殊情况造 成的,随着这些特殊情况的变化,2003年我国 粮食进口量将会增加,入世对我国粮食市场的冲击 将会显现。+ 日前在九江南方粮食批发市场开业庆典上,国家粮 食局专家顾问、中国粮食经济学会驻会研究员李思 恒教授认为,业内曾普遍对加入世贸组织后我国承 诺的2002年三种主要粮食品种(小麦、玉米、 大米)“关税配额管理”(TRQ)准入量183 0.8万吨这个数字表示担心,但由于TRQ为理 论市场准入量,不是必须进口量,能否实现取决于 国内需求和价格水平。+ 根据联合国粮农组织、美国农业部和我国国家统计 局10月份的预测信息,我国小麦2002年TR Q准入量虽为846.8万吨,但1-8月份只进 口49.8万吨,预计全年最多可能进口100万 吨;而1-8月份出口已达53.7万吨,预计全 年将为60万-100万吨。1-8月份我国玉米 进口量为7000吨,全年最多可能为20万吨, 仅为TRQ的3.4%;而同期出口已达617万 吨,预计全年可达950万吨。1-8月份我国进 口大米14.7万吨,预计全年可能进口30万- 60万吨,实现TRQ的7.5%-15%;1- 8月份已出口101万吨,预计全年可出口200 万吨。未列入TRQ的大豆,多年来均需大量进 口,2001年进口量达1394万吨,今年1- 8月份则为670万吨,预计全年进口量最多为1 100万吨。+ 李思恒分析认为,入世首年我国粮食市场受到的冲 击较小的主要原因在于,今年世界主要粮食出口国 的粮食因灾大减产,国际市场粮食价格全面上涨, 而我国粮食略有增产,特别是优质小麦增产较多, 国内粮价在低位运行。联合国粮农组织与美国农业 部10月份的预测信息表明,2002年世界粮食 总产为20.03亿吨,比上年减少2.5%,其 中小麦、稻谷已是连续5年减产。我国国家统计局 10月16日公布的信息则是,今年我国粮食总产 为40200万吨,比上年增长1.4%,属恢复 性小幅增收,加上今年陈粮拍卖、储备粮轮换等活 动较多,增加了市场的供给量,使国际市场粮食因 没有价格优势而难以进入我国市场。+ 同时,我国还充分发挥了运距短、运费少、外运轮 吨位小、便于在小港卸货的优势,积极抢占粮食出 口大国因减产留下的国际市场空隙。如我国今年出 口的玉米就多运往韩国、马来西亚、印尼、日本和 朝鲜等国。+ 据分析,形成这一态势的另一个重要原因还在于, 我国在世贸规则允许的范围内采取了适当的措施, 缓解了国际粮食市场对国内粮食市场的冲击:一是 加强对TRQ的宏观管理和合法调控,利用TRQ 只是理论市场准入量的规则,严格掌握粮食进口; 二是对进口转基因农产品采取宽严适度的“安全评 价”、“进口安全”和“标识制度”的有效管理, 如对转基因大豆、玉米和菜籽等的管理;三是运用 给予发展中国家的条款进行运费补贴,如免征铁路 建设基金、降低部分铁路运输环节收费等;四是一 方面对出口大米、小麦、玉米和豆粕免征13%的 增值税,另一方面又加强对进口粮食和饲料的检 验、检疫管理,有效地保护了出口,抑制了进口。 + 但是,2002年我国粮食外贸形势好于预计只是 一个特例。李思恒教授预测,国际粮价上升较多, 将刺激增产,以及随着2003年灾情的减轻,国 际粮价可能回落等情况将使我国粮食外贸形势及国 内的粮食市场发生变化,特别是美国新农业法20 02年5月公布以后,大量增加了对粮食等农产品 的补贴,其政策效应将在2003年及以后年份充 分显现,美国粮食产量、出口量将会快速增长。因 此,2003年我国TRQ准入量实现比重将会比 2002年有明显增加。

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